全面启动大备案   全力实现“精细化监管”目标  
 ——运用商品电子备案系统促进食品安全工作向纵深发展  

    食品安全，责任重于泰山。贵池分局坚持机制与技术相结合，大力创新监管方式，于2004年12月24日，在安徽省乃至全国工商系统率先对食品等重要商品进行电子备案。电子备案将商品备案的信息由“后台”搬到了“前台”，较好地解决了长期以来存在的执法者、消费者、经营者之间商品身份信息不对称问题，发挥了执法者、经营者自律、消费者参与和社会及时监督的综合作用，实现了 “多方共赢”，促进了市场监管长效机制的建立。此举在全国产生了较大的影响，电子备案被省局推广，省内外工商同仁多次前来学习交流，总局的《工商行政管理》以专题形式对此进行了介绍。 
     创新无止境。分局在食品安全监管实践中不断总结得失，成功地对电子备案系统进行了多次升级，通过瞄准食品安全监管工作信息化建设的高度，化解实际操作中的难度，强化推行中的力度，提高监管执法的精度，因地制宜地把握尺度，充分酝酿，精心准备，于2006年9月全面启动了“大备案”工作，力争实现食品安全“精细化监管”的目标。 
     所谓“大备案”，指的是电子备案系统在广度上力争实现“三个覆盖”，即全面覆盖辖区内所有的食品经营户、全面覆盖辖区流通领域所有的食品、全面覆盖食品的各种质量管理信息。所谓“精细化监管”指借助电子备案系统，在能够推进食品安全监管的深度，达到 “三个精确动态监控”即能够精确动态监控辖区内每一种食品的所有经营者的相关信息、能够精确动态监控每一户经营户所经营的食品否备案等相关信息、能够精确动态监控向辖区内供货的厂家、供货品种及零售商的相关信息 。大 备案和精细化监管是相辅相成，前者是手段、是依托，后者是目的是标准，二者相互促进，大备案的管理信息为精细化监管夯实了基础，而精细化监管提升了运用大备案管理信息的效能，又反过来促进了大备案工作。从而能够实现食品安全监管工作的良性循环。  

一、勇于超越  大力促进电子备案的广度和和深度 
   我局积极创新食品安全监管的工作思路与理念，全面加强辖区内流通领域食品基础信息数据库建设，力争做到使所有的食品都进入备案系统，通过抓市场客体规范促进市场主体的规范，通过市场主体的积极参与促进市场客体的消费安全。在具体实施中，我局遵循“抓大带小、以点带面、全面覆盖”的原则，通过“抓批发带零售、抓城镇带乡村、抓代理带销售“，进行软件功能升级、推出诚信通设备、完善工作机制，从深度和广度上提升了辖区食品安全监管的信息化层次。 
     (一)升级软件功能。升级后的电子备案系统主要有以下优点：1、克服了全面普及的难题。解决了系统原先只能在具备上网条件、配备电脑、扫描等终端设备的有一定规模的超市商场使用的弊端。采取大超市、大商场、代理商、市场开办者、连锁配送中心配备录入和查询及大屏幕等终端设备，小型超市商场、小商店、批发市场内门点利用无线巡查机和“诚信通”设备采集录入和查询。2、减轻了录入方面的工作量。系统解决了连锁经营和加盟连锁经营等不同形式的商场超市的备案管理问题，防止了重复劳动；解决了批发市场众多经营者的备案管理问题，由市场开办者统一管理备案工作，方便了市场内批发商的备案工作。3、新增了备案查验的反馈和督办功能。实地查验时用市场巡查机采集数据，可将未备案的数据上传至系统，在备案商家的录入工作界面显示未备案商品的条码，督促其及时完善备案手续。4、智能预警功能增强。新增了证件有效期的管理，在证件到期前可自动进行预警。5、监管平台的作用更强。系统新建了食品生产许可证(QS)、保健食品、绿色食品、有机食品、中国名牌和驰名商标六个数据库，目前已精确采集了二十多万条许可认证信息，涵盖了市场上所有商品和生产厂家的合法信息，系统在经营者备案的过程中直接比对，发现问题系统自动提示，赋予了传统的“六查六看”新的内涵。6、具有市场占有率分析的功能。厂家或区域代理商借助本系统，能够快速查询到每一种食品具体有多少备案商家在经营。7、对系统的广告功能进行了完善，编辑发布和播放更加人性化，功能更强大。 
    (二)研发实用设备。我局与和有关科研单位合作，成功的研发了一种终端设备，该设备集电话、12315投诉、商品备案、查询；短信接收等功能于一体的终端设备，暂定名“诚信通”。只有具备安装固定电话条件的食品经营户，就能够使用“诚信通”。现首批20台“诚信通”已配备到位。“诚信通”专门为规模偏小的食品经营户，尤其是广大农村食品经营户量身设计，不但价格适中，定位在几百元/台左右，而且操作简单，如同傻瓜相机一样容易上手，解决了经营者投入过大的问题，支持了系统的推广普及。通过“诚信通”的短信功能，工商机关能够使食品预警在第一时间内传达到食品经营户，并通过其进行广为传播，从而开辟崭新的食品安全宣传新平台。“诚信通”还具备考勤机功能，把执法证件上的编码对准“诚信通”进行扫描，能够实时实地进行巡查考勤。 
    (三)创新工作模式。数据录入是电子备案具体操作中的瓶颈。我局坚持实事求是，分类实施的原则，备案经营户分别被区分为一般备案点和备案基础信息录入点，在具体操作模式上又有连锁店形式、批发市场形式、工商所录入点形式。其中：1、备案基础信息录入点是指配备有电脑等硬件设施，能上网、能上传证件图片、能用扫描枪采集数据上传系统的大中型超市、代理商、市场开办者、连锁配送中心等。备案单位负责向商品生产企业或供应商索取该商品生产厂家的营业执照、卫生许可证、生产许可证、检测报告等相关证件，收集的证件资料确保清晰、完整。上传后的书式证件分类归集、建档备查。2、一般备案点是指无电脑硬件设施、无上网条件，或农村僻远地方，仅利用“诚信通”查询和采集数据的小超市、小商店、批发市场内门点等。3、同城连锁店为减轻工作量，可以向属地工商所申请在数据库中对拷主店数据。4、不具备上网等条件的批发市场门点商品备案工作，可由市场开办者代为录入。5、工商所作为一种特殊的信息录入点，在一般备案点需要录入基础数据库中暂时没有共享信息的食品时，可申请由属地工商所代为扫描和录入。 
    (四)规范基础数据。信息化建设有“一分技术、二分管理、七分数据”之说，我局通过，不断采集、更新、清理和规范数据，加强备案基础数据库的建设，使电子备案系统增强了活力。首先，备案基础信息录入点必须将第一次上架销售的新品证件加盖备案专用章，录入备案系统，作为基础信息供全区食品备案单位共享调用。对经营的散货或无条形码的商品，备案单位则按照分局制定的统一规则进行编码。录入员有专门的工号，录入时有操作日志，能够进行责任追究；其次，工商所重点加强对备案基础信息录入点的管理。在整个辖区内第一家销售某种新商品的基础信息录入点，由一线监管人员负责核查其对有关证件的存档备查情况。巡查人员利用GRPS市场巡查机，经常性地实地查验上架销售商品电子备案的执行情况，及时发现和处置未备案商品或备案申请查验未通过商品上架销售的行为。发现未备案商品，立即要求备案单位对该商品立即作下架处理,并下达《备案督办单》，促使备案单位做到“应备尽备”；最后，工商所查验员实行“谁查验谁负责”的原则。系统以人员编号作为工号，对工作人员履行查验职责情况自动进行实时记录。 
     (五)完善保障机制。我局将大备案工作作为一项系统工程，举全局之力实施。一是加强组织领导。从上至下，由内到外实施“一把手”工程，分局局长、分管副局长、各工商所长及基础备案信息录入点的老总主抓这项工作。在承担具体工作的职责划分上，设立了备案单位录入员、工商所审核员、市场巡查员、许可认证管理员、广告发布管理员和分局系统管理员。二是加强制度建设。制定了《重要商品电子监管备案查询系统操作规程》，并将大备案工作纳入到网格化立体监管改革的体系，作为绩效考核的重要指标。三是健全督查机制。系统增强了在线考核功能。对网格责任人利用“诚信通”对市场巡查工作进行考勤；对工商所查验员有专门的工号，查验时有操作日志，从而对市场巡查和备案查验工作实现了定量的责任追究。四是加强队伍建设和信息化投入。我局坚持加强“两化”建设，开辟“红盾大讲坛”加强职工素质教育，进一步提高了队伍的责任感和使命感，增强了事业心和奉献精神，尤其在大备案的启动工作中，系统中的年轻骨干力量，利用休息时间，不分昼夜，加班加点，付出了太多的艰辛。我局还进一步加大信息化投入，具体操作人员人手一台微机。 

     二、不断跨越   健全“三位一体”的食品安全监管机制 
    我局在提高食品安全工作的规范性和效能性上精益求精、追求尽善尽美。实施“大备案”，为食品安全监管工作带来的五个变化，一是构筑了覆盖城乡的监管网络；二是实现了问题食品的精确查询，快速处置；三是食品安全监管做到了知已知彼、运筹帷幄；四是执法查询数据库的智能比对功能提高了监管效能；五是在线督查功能强化了食品安全工作的效能。上述变化提升了食品安全监管的“精细化监管”层次，进一步激活食品安全工作中相关机制的作用，从提高经营者的诚信度方面增强了其参与备案的配合度；从降低查询操作的难度，提高了消费者的关注度和参与度，增强了对执法者工作的满意度；从提高电子备案系统的知名度，增强了其在实践中的深度和广度，从而降低了执法风险度。工商监管、行业自律、社会参与“三位一体”的长效监管机制在大备案工作的推动下日趋成形。 
     一是经营者参与的自觉性进一步增强。全区食品基础信息数据库的不断完善，多种可供选择备案录入模式，更加切合实际，具有人性化，减轻了录入量；加强了区域市场调研分析能力，吸引了厂家和代理商的加入；批发市场统一录入，强化了市场开办者的责任；一般备案单位为了备案方便，倾向于只进基础数据已备案的商品，从零售环节的终端刺激了批发单位等供货单位的备案积极性，发挥了利益导向机制的作用，促进了大备案的良性互动，特别是作为备案基础信息录入点的商家，对履行备案的认识重新由“任务”回归到“义务”上。 
    二是农村市场食品监管困境进一步化解。“诚信通”克服了电子备案在农村市场和小户中推行中遇到信息化建设基础设施差、经营户规模小、以投入成本比偏高、人手少、人员年龄偏大、不懂计算机的实际困难，使电子备案全面普及成为了可能，为建设社会主义新农村，维护安全健康的农村消费环境寻找到了有效途径。“诚信通”在农村引起广泛关注，是农民消费者以形象、通俗的语言称之为“能打假的电话机”。 
    三是消费者参与的热情更加高涨。“诚信通”使用起来直观、简易，从操作能力层面最大限度地照顾到广大消费者需求，特别是农村消费者操作查询系统能力差的实际情况，消除了对电子备案系统的神秘感。随着“诚信通”的普及，农村消费者不出行政村就能行使消费知情权，有助于发挥消费者的参与作用，增强了维权意识，提升维权能力。实施大备案以来，系统的日均点击和查询数成倍上升。 
    四是综合执法效能性进一步提升。系统增强了执法平台作用，具有准确性、系统性、时效性强的特点，发挥了联动机制，增强了执法机动性和前瞻性，对突发事件的处置能力进一步加强，使执法者真正有了“千里眼”和“顺风耳”。启动“大备案”一个星期内，分局就根据执法查询数据库的自动比对结果，发现了3起案件；系统有助于执法者加强事前、事中、事后全过程监管。能够对整个辖区经营食品的详细情况，做到宏观分析、确定重点、有的放矢，精确监管，提高了对全局形势的掌控能力。如在对某品牌的安神补脑液的检查中，我局通过备案系统缩小检查区域半径，仅出动6人次，2个小时就完成了检查工作。同时，系统增强了督查考核食品安全工作的信息化水平，有效地促进了市场监管制度的进一步落实。