为实现全省经济社会 又好又快发展作出积极贡献
——在全省工商行政管理工作会议上的讲话
严桂夫
(2007年3月6日)

同志们：
    这次全省工商行政管理工作会议是经省政府批准召开的。会议的主要任务是，传达学习和贯彻党的十六届六中全会、全国工商行政管理工作会议和全省经济工作会议精神，全面总结2006年工作，研究部署今年全省工商行政管理工作。下面，我代表省工商局讲几点意见。

2006年工作基本情况
    2006年，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，全面落实科学发展观，以加强机关效能建设为抓手，进一步整顿和规范市场经济秩序，推进监管制度改革，积极参与和服务于全民创业，支持各类经济健康发展，努力服务社会主义新农村建设，为促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，为促进和谐安徽建设作出了积极贡献，实现了“十一五”时期工商行政管理工作的良好开局

一、深入整顿、规范市场秩序，切实维护良好的市场经济环境
    深入开展食品安全专项整治2 0 0 6年，全省各级工商部门共查获假冒伪劣和不合格食品近70万公斤，标值8 5 2万元。完善了食品质量安全监测体系，加大了食品质量监管力度。清理了食品经营主体资格，严格规范食品市场主体准入行为。充分运用检测车、检测箱等设备，及时开展快速检测。创新农村食品。安全监管模式，积极开展农村食品安全专项整顿年活动，受到了国家工商总局的充分肯定，并予以推广。
    认真开展治理商业贿赂专项行动。全省工商系统查处商业贿赂案件5 0 0多起，已结案3 5 0起，涉案金额8 4 5 6万元’罚没款1 6 4 0万元。芜湖市工商局查办的3家医院商业贿赂案，通过媒体的报道，社会反响强烈。此案的查处和行政争议的成功解决受到了省委领导的充分肯定。
    认真组织注册商标专用权保护行动。按照国家工商总局的统 一部署，深入开展注册商标专用权整治行动，共查处国内商标侵 权案件9 4 5件，查处国外商标侵权案件5 3件，罚没款2 9 7万元。
    严厉打击传销违法行为。2 0 0 6年，全省工商系统对传销违法 行为始终保持高压态势，深入开展专项执法行动。全省共立案查 处传销案件1 2起，取缔传销窝点8 3 5令，清查遣散涉嫌传销人员 近2万人次，移送司法机关案件10起，有效地遏制了传销活动。国家工商总局打击传销检查组对此给予了充分肯定。
    扎实推进虚假违法广告专项整治。牵头召开了省直10部门联席会议，下发了联合整治方案。扎实开展创广告发布“零违法”活动，加大了对医疗、药品、保健品、化妆品、美容服务等重点违法 广告查处力度，有力地净化了广告市场。全省共查处各类广告案件2 1 9 3余件，罚没款4 1 0万元。
    严厉打击合同欺诈行为。2 0 0 6年，全省工商系统重点加强了对建设工程、房地产买卖、旅游、中介及热点服务行业等合同的监管。全年共查处合同案件3 3 0 0件，涉案金额1．4 3亿元。同时规范企业合同行为，加强企业信用建设。目前，全省“守合同重信用”企业已达8 0 0 0余家。
    深入开展反垄断专项执法活动。进一步加大对供电、供水、供气、邮政等与人民群众生活密切相关的垄断性行业强制交易、强制服务违法行为的查处力度，切实维护公平竞争的市场秩序。共查处垄断行业限制竞争案件1 2起，罚没款2 7 7万元。
积极开展社会治安综合治理。认真开展“反盗版百日行动"，检查经营户1.3万户，没收非法所得近8万元，罚没款7 7万多元。集中开展了查处“黑网吧"专项整治，取缔“黑网吧”5 7 8户。积极配合有关部门开展打黑除恶、禁毒、反假币工作。
同时，开展了粮、棉、煤炭、汽车、乙醇汽油、非煤矿山的专项整治，积极参与禽流感等重大疫情防控工作，取得了明显成效。

二、深入推进机关效能建设，加大改革创新力度，切实规范执法行为
    按照省委、省政府的统一部署，全省工商系统扎实、有效地开展了机关效能建设活动。
    (一)机关效能建设措施得力，成效明显。围绕改进“两风”、增进“两情”的要求，多次召开会议进行研究部署，认真贯彻《省直机关加强效能建设活动实施意见》，及时建立健全组织，制定了实施方案和意见。组织开展了为期一个月以实施“十个一”活动为载体的解放思想大讨论活动，各单位围绕“为效能建设作表率，为优化环境作贡献”的主题展开了深入的大讨论。采取多种形式，通过多种渠道，邀请社会各界为工商部门把脉问诊、建言献策。对社会各界的意见和建议及时归纳。总结，制定整改措施，狠抓作风建设、制度建设、政务公开、机制创新、效能督查、宣传等各项工作，取得了明显成效。
    (二)健全制度，进一步规范了执法行为。圆满完成“四五’’普法总结表彰工作，制定了安徽省工商行政管理系统《法制宣传教育第五个五年规划》、《“十一五”期间依法治理工作纲要》、《安徽省工商行政管理局政务公开内容》、《安徽省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》等规范性文件。
    (三)简政放权，进一步推进了政务公开。全面清理行政许可类和非行政许可类审批事项30项，清理后保留的行政审批项目全部进入省政务中心办理。以贯彻实施新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》为契机，进一步提高了登记管理水平，为各类市场主体提供快速便捷准入的“绿色通道’’。继续推行和完善“一审一核”制、“并联审批’’制在省政务中心工商窗口建立了首席代表制。2006年，省政务中心工商窗口被评为“优秀窗口”。
    (四)创新机创，进一步提高了执法效能。一是继续推行个体工商户分层分类登记管理改革，进一步规范了委托登记行为。全省8O％以上的工商所，取得了委托登记权。二是着力提高1 2 3 1 5执法网络的整体效能，“一会两站”和消费维权信息化网络体系建设迈出新的步伐。三是在全国首创了食品电子监管备案查询“诚信通”系统，目前全省有9个市1 6个县工商局利用该系统建立食品市场准入审查机制，得到了国家工商总局领导的充分肯定。四是全面实行对婴幼儿奶粉、白酒等食品市场准入备案管理。五是继续完善“经济户口”管理制度，加强企业信用分类监管。完成了近1O万户企业信用认定工作，进一步健全了分类监管制度。

三、充分发挥职能作用，服务全民创业，扎实推进社会主义新农村建设，促进各类经济快速、健康发展
    全省工商系统以高度的政治敏锐性和责任感，积极响应省委、省政府提出的“全民创业行动计划”号召，制定下发了积极服务全民创业，当好“四员”活动的《实施意见》，要求全省工商系统在推进全民创业中，当好“监管员”、 “服务员”、“指导员”、“推介员"，争创一流业绩。
    (一)提高服务质量，促进各类经济主体快速、健康发展。非公有制经济规模和实力明显增强。2006年，全省工商系统采取有效措施，认真落实促进非公有制经济发展的各项政策，降低私营企业集团登记门槛，大力培育各类市场，积极引导东中西部个私企业加强信息交流，促进东中西部的项目对接和共同发展。全省非公有制经济继续保持健康、快速的发展态势，私营企业户数增幅位居全国前列，规模和实力明显增强。截至2,0 06年底，全省私营企业达1 3．1万户，注册资本1 5 2 1亿元，从业人员2 3 0万人。全省个体工商户达1 2 0万户，注册资本19 4亿元，从业人员2 8 2万人。全年共新登记个体工商户1 3.2万户、私营企业3.02万户，平均每个工作日新开业5 0 0多户个体工商户和1 1 0多户私营企业。
    国有集体企业改革成效明显。以产权制度改革为核心，积极推进我省烟草、航运等重点行业的改革重组。支持国有、集体中小企业实施公司制改革和股权多元化，帮助大中型国企做好主辅分离、辅业改制的登记管理工作。2 0 0 6年共帮助2 9 9户国有企业、9 2 4户集体企业完成改制登记。
    积极促进外商投资企业发展。按照国家有关外商投资法律、法规和产业政策规定，规范外资企业登记行为。积极利用外资登记监管信息，为招商引资做好服务。在全系统推广工商提示卡和建议书制度，在全省所有外资企业确定了工商联络员，进一步落实了外商投资企业联系制度。2 0 0 6年，全省新办外商投资企业5 1 0户，投资总额3 7．4亿美元，注册资本2 1．9亿美元，外方认缴1 7．7亿美元，均比2 0 0 5年有较大幅度增长。
    (二)认真贯彻落实就业再就业政策。2006年，全省工商系统在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面采取了一系列措施，促进了经济发展与扩大就业的良性互动。截止2 0 06年底，全省下岗失业人员、高校毕业生共2．8 9万人申办个体工商户，1 7 3 7人兴办私营企业，个私企业吸纳下岗失业人员和高校毕业生就业达7．08万人。全省各级工商部门为支持就业再就业减免各类行政事业性收费4 3 8 4万元。
    (三)扎实开展红盾护农行动，服务新农村建设。一是按照国家工商总局的部署，认真开展“红盾护农行动”，全面规范农资市场秩序。全系统共检查农资经营主体2．7 1万户次，查处各类农资案件1 3 7 3起，案值1 5 1 7万元，整顿各类农资市场5 8 7个，为农民挽回经济损失8 7 8万元。二是积极扶持涉农企业成长。农资连锁经营已覆盖我省60个县(市、区)，连锁经营店达2 0 0 0多家，3家企业跻身全国50家农资连锁经营重点企业。三是下发了促进全省农村经纪业发展的《实施意见》，培育、发展和规范农村经纪人和经纪业。全省持照农村经纪人达6 3 8 5户，经纪业务总量达2 4亿多元。四是将推行订单农业与实施合同帮扶、培育涉农龙头企业相结合，走出了一条富有成效的合同助农、富农之路。全年共培育、发展涉农企业2．2万家，签约农户1 2 1万户，签约订单6 8万份，订单金额达2 6．5亿元，订单履约率9 0％以上。五是认真实施“商标富农”战略，提高农副产品市场竞争力。目前，我省农产品注册商标已达4 0 0 0余件，占全省已注册商标总量的2 3％。
    (四)全面实施商标战略，有效提升了我省品牌的竞争力。一是按照王金山省长、文海英副省长对商标工作重要批示要求，加强了商标调研工作，积极建议省政府出台了《安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见》。二是大力发展注册商标，2006年商标注册申请量达到1．1万件。三是认真开展安徽省著名商标认定和中国驰名商标推荐申报工作。新认定了1 7 4件省著名商标，省著名商标总数达6 6 6件。截至去年底，我省通过国家工商总局认定的驰名商标共1 6件。在“奇瑞”申报驰名商标过程中，省工商局和芜湖市工商局多次向国家商标局作专题汇报，使“奇瑞”商标从组织材料到最后认定为驰名商标仅用了半年时间。四是大力开展商标宣传活动，创新载体集中展示我省驰名、著名商标。成功举办了安徽省暨合肥市商标知识竞赛。

四、全面推进规范化、现代化建设，切实提高队伍素质
    (一)规范化、现代化建设取得新突破。一是全面实施两个《规程》。《工商行政管理所工作规程》和《县级工商行政管理局工作规程》的编写、调研、审定、出版等工作均已完成。2006年，在总结试点经验的基础上，在全省工商系统全面实施。省局、各市局对两个《规程》的学习、宣传和贯彻落实进行了全面部署，制定了培训计划，组织实施了考试考核。二是扎实推进信息化建设。召开了全省工商系统信息化建设工作会议，全面部署信息化建设工作。完成了省局网络设备、全省工商系统业务软件、网络接口设备的招标采购工作。完成了大部分市场主体登记档案资料电子化录入工作。建成了省局局域网。租用通讯线路安装工作已基本结束。省局与国家总局、各市局网络的互联互通即将成为现实，统一的业务软件正在试点运行。完成了省局机关和各市局业务骨干的第 一期信息化培训工作。
    (二)财务管理工作取得新进展。非税收入改革平稳启动，有效规范了收费票据管理，改革收入收缴方式。政府收支分类改革顺利实施。周密安排系统换装工作，春秋夏装已经换发到位。有效开展了资产核算和全系统工资外津补贴清理工作。加大经费支持力度，解决了贫困地区工资、正常运转问题和全系统公务员增资经费。进一步完善了省局机关经费定额包干管理制度。积极开展财务监管和离任审计工作：
    (三)队伍建设取得新成果。按照《干部任用条例》选拔任用干部，合理调整配备市局班子，改善班子结构。加大干部队伍培训力度，班子的整体素质和行政能力明显提高。按照《公务员法》要求实施公务员登记工作，目前已有1 6个市工商部门公务员登记工作在省人事厅的审核中顺利通过。认真组织面向社会的公务员考录工作。妥善解决了一些比较棘手的历史遗留问题，有效地维护了系统的稳定。深入开展基层建设调研，调整了部分基层机构人员编制。组织全系统参加第3次万人评行风活动，在省直1 7个执法部门中排名第六位。大力开展全系统的先进表彰活动，在省政府通报表彰的100个“人民满意的基层站所”中，12个工商所被授予“人民满意的工商所”光荣称号。
    (四)党风廉政建设取得新成效。一是创新机制，明确责任。
    省、市工商局“一把手”和省局机关各处、室(局)、直属单位负责人分别签订了党风廉政建设责任承诺书。二是加强了《党章》和 社会主义荣譬观的学习，组织参加了“省直机关廉政文化建设”活动。根据省局年初的部署，全系统在廉政文化建设方面作了积极的探索，开展了全省工商系统文艺调演、“家庭助廉”教育活动。三是不断加大政风建设力度，．在省政府政风评议工作中取得了较好的成绩。四是进一步规范执法行为，重点治理了借企业年检和个体工商户验照之机搭车收费等损害发展环境违法违规行为。五是认真督促“六项禁令”和“禁酒令”的贯彻落实。国家工商总局 检查组对我省工商系统行政性收费收缴和“六项禁令”执行情况 给予了充分肯定。2006年，全系统共查处各类违纪案件3 3件，给予党纪政纪处分2 8人。
  (五)加大宣传力度，维护系统稳定。认真落实全省工商系统宣传工作会议精神，逐步健全了全省工商系统宣传工作网络。召开了全省工商系统网络媒体通讯员培训班，组建了一支网络媒体评论员队伍。进一步整合了宣传资源。据不完全统计，2006年各级各类媒体刊载安徽工商新闻7 000余篇，充分展示了工商部门工作的新进展、新成果。
印发了全省工商系统《处理集体、越级上访的应急预案》和《信访工作管理办法》。认真排查、及时处理系统内各种越级上访事件，切实维护了系统稳定。认真落实离退休人员两个“待遇”，老干部工作成效明显。
成立了商标协会、合同协会，促进了行业自律。各级协会、学会依法维权,积极为会员服务。省工商局机关、各直属单位围绕2006年的主要工作，进一步提高服务意识，改进工作作风，为全省工商行政管理工作做出了积极的贡献。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在不足和薄弱环节。整顿和规范市场秩序的任务还很艰巨，市场监管执法工作还需要进一步加强，促进经济发展的各项措施还需要进一步落实，队伍素质还有待进一步提高。这些都需要在今后的工作中采取切实的措施，加以改进和解决。
    在全面总结去年工作的同时，认真回顾近年来的工作，对于我们总结经验，查找差距，改进工作，开创未来，具有重要意义。近些年来，全省工商系统之所以能够创新监管机制，积极搞好服务，促进经济发展，提升形象地位，多项工作成效明显，受到表彰、肯定和推广，主要得益于各级党委、政府和国家工商总局的正确领导和支持；得益于团结奋进的班子队伍；得益于求真务实的工作思路；得益于开拓创新的精神状态。在监管市场、服务发展、队伍建设、基层建设等各方面工作中出台了一系列改革创新的举措，有力地促进了全省经济社会的发展，为工商行政管理事业的进一步发展打下了良好的基础。成绩来之不易，要倍加珍惜。展望未来，任重道远。面对新的机遇和挑战，我们要加倍努力，做好各项工作。

2007年工作安排
    根据国家工商总局和省委、省政府的统一部署和安排，2 007年及今后一个较长时期全省工商行政管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导-认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省第八次党代会、全省经济工作会议精神，按照以科学发展观统领全局和构建和谐社会的要求，牢固树立“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念，依法监管，维护公平，搞好服务，推进改革创新，强化队伍建设，为加快安徽崛起、实现全省经济社会跨越式发展作出积极贡献。
     为了做好2007年的工作，全省工商系统要认真贯彻落实温家宝总理的重要批示和吴仪副总理的重要讲帚精神，进一步统一思想，提高认识，努力实现工商行政管理工作改革创新，务必做到三个“转变”。
    一是在监管执法理念上，由微观感性向宏观理性转变。要进一步创新执法理念，增强服务科学发展、促进社会和谐的意识。在执法理念上由微观和感性思维转向宏观和理性的战略思考，把工商行政管理工作置于改革、发展、稳定的大局中去思考研究和规划部署，正确处理全局与局部的关系，打击与保护的关系，管理与服务的关系，切实做到在服务中实施监管，在管理中体现服务。二是在监管区域上，由侧重城镇向城乡一体转变。要切实强化农村市场监管。推进工商职能向农村全面延伸，实行城乡一体监管。对农村市场管理要予以特别的关注和加强。认真分析农民和农村经济组织不同于城市生产经营者的特点、农村经济不同于城市经济的特殊发展规律，在工作机制、方式、方法、管理体制上作相应调整，采取适合现阶段农业生产方式、农产品营销规律、农村市场体系和主体发育状况、农村消费环境特点的监管和服务措施。三是在监管方式上，由传统监管向科学监管转交。要以企业信用分类监管为主线，将市场主体、市场客体、市场行为监管集成一体，建立横向的集成监管体系；以合理调整市、县工商局、工商所(分局)职能与力量配置为切入点，协调系统上下，形成纵向的联动监管体系；以“行政监管、行业自律、舆论监督、群众参与相结合”为基本框架，集成各方力量，形成全方位综合监管格局。
根据以上总体思路和要求，2007年要重点抓好以下五个方面的工作：
一、以整顿、规范市场经济秩序为目标，突出科学监管-维护公平和谐的发展环境
    按照国务院领导批示和国家工商总局的部署，结合我省实际，今年要重点抓好七个方面的市场整治和规范工作。
    (一)开展食品安全专项整治。一是根据国家工商总局统一部署，2007年要深入开展食品安全专项整治。突出开展农村食品市场专项整顿年活动，特别要集中力量抓好农村食品市场专项执法行动。加强儿童食品和白酒、婴幼儿奶粉等高风险食品以及与人民群众生命安全密切相关食品的监管，有针对性地组织专项执法活动。二是健全食品安全监管各项制度和机制，要逐单位逐人落实任务和责任。三是健全和完善日常监测与快速检测相结合的食品质量安全监测与监控体系，及时发布消费警示，消除安全隐患。四是强化对食品市场准入、交易和退市的全程监管，完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管体系，加大市场巡查和基层工商所日常监管力度。五是积极探索符合我省流通环节食品安全监管行之有效的新体制、新方式，进一步推进“诚信通”电子备案查询系统建设，努力构建企业、消费者、工商执法互动的食品安全监管机制，提高安全预警防范和应急处置能力。
    (二)开展广告市场专项整治。一是以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，以医疗、药品、保健品、化牧品，美容服务等为重点，集中查处一批虚假违法医疗广告，保障人民群众身体健康。二是强化审查把关责任，加大审查员培训力度。继续做好对广告主、广告公司、广告媒介单位的监管，强化对广告发布环节的监管，实现对广告市场的全方位动态监管。三是加大广告监测力度。要重点监测广告发布量大、违法率高的区域和媒体，增强预见性和主动性。四是加强部门配合，形成监管合力，构建广告监管长效机制。五是继续开展争创广告发布“零违法秒。活动，在全省开展诚信单位评比活动，增强广告行业自律意识。
    (三)开展治理商业贿赂专项整治。一是深入排查商业贿赂案件线索，提高执法办案水平，集中查处一批大案要案。以开展纠正医药购销中的不正之风为抓手，重点查办商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发等领域的案件。二是以中介评估机构为突破口，查办一批大案要案。三是主动加强与纪检监察、检察、公安等有关部门的协作配合，争取有关部门的支持，在突破大案要案上形成整体合力。在此基础上，要研究治理商业贿赂工作的规律，建立长效监管机制。强化对经营者和从业者的引导、约束和监管。充分发挥社会舆论的监督作用。
    (四)开展打击传销专项整治。要在各级党委、政府的统一组织领导下开展打击传销活动，实行综合治理。始终保持高压态势，坚持露头就打，坚决遏制传销活动在我省蔓延态势。主动与公安、电信、银监等部门密切配合，加大打击力度，力求取得实效。健全系统内的工作机制，明确各自职责，实行辖区监管责任制和责任追究制，确保打击传销工作落到实处。借鉴外省经验，选择试点城市开展“创建无传销社区、活动乙依据《直销管理条例》规定，加强对直销企业的监管，规范直销企业经营行为。
    (五)严厉查处商标侵权案件。加大案件查处力度，严厉查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权案件。重点打击侵犯著名商标、驰名商标、涉外商标的违法行为和商标印制环节的商标侵权行为，切实保护注册商标专用权。加强商标行政执法区域性协作，充分利用华东六省一市和淮海经济区商标保护协作网，重点保护驰名商标、著名商标。加强对商标案件工作的指导，积极推行执法责任制。建立健全商标办案互审制度，提高办案水平和办案质量。
    (六)努力解决人民群众反映强烈的问题。一是建立完善消费维权体系，扩大消费维权网络的社会覆盖面。进一步加快12315行政执法网络体系建设，努力建成“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”的信息网络。以建立消费维权“一会两站”为重点，大力推进12315行政执法网络进乡镇、进村组、进社区、进企业、进市场、进超市，把市场监管触角延伸覆盖到城乡基层，及时化解消费纠纷，切实维护消费者和经营者的合法权益。二是着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题。严厉查处流通领域经销、虚假宣传、有奖促销各种假冒伪劣和不合格商品等违法违规行为。加大服务领域消费维权力度'
    突出重点，强化监管，引导和督促企业自律。三是严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为。加大对事关人民群众切身利益的房地产、保险、医疗、电信、交通等领域的侵权和欺诈等违法行为的打击力度。加强合同监管，制止霸王条款，打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等违法行为。同时，要加大合同行政调解工作力度。四是加强消费教育和消费引导工作，培育以节约环保、科学合理为特征的和谐消费文化。
    (七)积极参与社会治安综合治理。积极配合市关部门加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等生产经营企业的监管。积极配合有关部门开展“扫黄”、“打非”工作，净化文化市场环境。配合有关部门加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，坚决取缔“黑网吧”。配合有关部门进一步优化校园周边环境，整顿规范娱乐服务场所、商业网点、餐饮业等。要进一步加强粮棉、汽车、成品油等重要商品市场监管。配合有关部门整顿和规范劳务中介市场。

二、以加快发展为己任，突出高效服务，为加快安徽奋力崛起作出新的贡献
    全省各级工商部门要强化大局观念，在立足市场监管的基础上，服从和服务于地方经济发展大局。要充分发挥职能，服务全民创业，服务社会主义新农村建设，服务东向发展战略，促进安徽奋力崛起。
    (一)大力支持、鼓励各类经济发展，服务全民创业。
进一步改进企业登记监管工作。认真贯彻实施新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》，进一步提高登记管理水平。充分利用信息化平台，完善企业登记数据库，加强综合分析，为政府宏观决策服务。认真执行国家及我省产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。配合有关部门依法做好调整、关闭产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更、注销登记工作。支持国有企业、集体所有制企业、事业单位改革改制，推动各类所有制企业建立现代企业制度和发展混合所有制经济，推动各类资本有效流动和重组。坚持工业强省战略，继续做好“861”项目的跟踪服务工作。
大力鼓励、引导非公有制经济发展。认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的一系列方针政策，大力支持非公有制经济发展。要把发展个私经济与推进全民创业结合起来，与推进东向发展战略结合起来，与促进中部崛起结合起来。积极引导、鼓励个私经济向科技型、创新型、．服务型企业转变，促进产业结构调整。
努力促进对外开放和招商引资。围绕开展“扩大开放年”活 动，充分发挥外资登记管理职能和信息资源优势，通过提前介入、 便捷准入、积极引导，为各级政府招商引资做好服务。认真贯彻落实外商投资法律法规和产业政策，健全外商投资企业联系制度，促进我省外商投资企业又好又快发展。积极引导支持外商在我省 投资兴办高新技术产业、先进制造业、能源原材料项目，以多种形式参与国有企业改组改造，促进我省金融、保险、证券、旅游、商业、服务业领域对外开放。继续扩大招商引资规模，提高招商引资质量，在引进大企业、大公司特别是世界5OO强企业上取得新突破。
    进一步促进就业和再就业。认真落实就业再就业的各项优惠 政策。鼓励下岗失业人员、大学毕业生等各类人员创办中小企业 和从事个体经营。积极支持就业容量大的劳动密集型企业和各类 中小企业发展，引导个私企业吸纳更多的下岗失业人员和高校毕 业生及新增待业人员就业和再就业。积极为促进就业和再就业提 供指导和服务。采取举办企业招聘会等多种形式，为再就业架设 桥梁。积极配合各地劳动保障等部门举办下岗失业人员再就业和 创业培训班。
    积极实施商标战略，促进我省品牌做大做强。认真落实省政府《关于进一步加骠商标工作的意见》，继续做好安徽省著名商 标认定和中国驰名商标的推荐工作，争取《安徽省著名商标认定和保护办法》列入立法计划。积极开展中国驰名商标、省著名商标对经济发展贡献率专项调研活动。进、一步规范商标注册中介机构，大力发展注册商标，力争2007年全省商标注册申请量有新的突破。要把发展注册商标的重点放在民营企业、旅游产业、农产品、制造业等行业上，加强对这些行业的重点指导。大力打造“两山一湖”为重点的旅游商标发展战略，促进我省旅游品牌做大做强。
    (二)进一步发挥职能，服务社会主义新农村建设。
    一是构筑“放心农资市场”，维护农村市场安全。以种子、化肥、农药、农机为重点监管对象，似城乡结合部及农村市场为重点监管区域，深入开展农资市场整治工作，切实保护农民利益。继续完善农资市场准入、农资商品监测、农资企业信用监管三大体系。二是积极实施“政策扶农”、“红盾护农”、“商标富农”、“经纪活农”、“合同帮农”。落实各项支农、扶农、惠农政策。引导扶持农资经营者实行连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，向农村延伸和拓展，扩大连锁经营的规模和覆盖面，从机制和源头上堵住假冒伪劣农资进入农村市场。认真贯彻实施新出台的《农民专业合作社法》、即将出台的《农民专业合作社登记管理条例》，鼓励和引导农民发展专业合作经济组织，依法赋予市场主体资格，努力促进农业生产市场化、产业化、规模化发展。对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登 记和免收工商行政管理费。三是大力培育发展农村经纪人，规范 经纪行为。加强农业经纪合同规范管理，严厉查处农村经纪人利 用虚假信息诱导农民签订合同、坑害农民利益的违法违规行为。 四是积极探索“订单农业”新模式。五是大力开展涉农企业“守合同重信用”认定活动，强化经营主体的信用建设。六是积极申报地理标志注册，加强对全省农产品地理标志和商标注册工作的指导。
    (三)加大区域协作与交流，服务东向发展战略。
    进一步落实沪皖工商协作条款。加强皖浙工商合作。借鉴东部、中部省、市市场发展的经验，大力发展具有安徽特色的专业性市场，进一步支持各市、县资源性、专业性市场建设，努力实现由初级向较高层次转化。在“12315”网络建设、经济户口数据库建设等方面实行联网动态共享，努力建成多省际综合执法网络，为实现安徽东向誊展和跨越式发展提供优质服务。
    三、以效能建设为抓手，突出改革创新，提高行政效率
    效能建设是一项改进机关作风、提高行政效率的基础工程。全省工商系统要把效能建设贯穿于履行市场监管职能、服务地方经济的始终， 做到思想不松、标准不降、工作不停。今年要突出抓好长效机制建设、审批制度改革、政务公开、机关管理、效能督查，等重点工作。力争在履行职责和改革创新上有新突破，服务经济和办事效率上有新改进，人民群众对工商部门的工作满意度上有新提高。
    一是进一步推进企业登记改革。整合登记职能，，科学合理设置内设机构，逐步实现一个窗口对外，实行内部分工协作、分类监管，改变按所有制分类多头登记的现状。在登记窗口推行“首席代表制”，完善“一审一核”制、“并联审批努制。深入推进个体工商户分层分类登记监管，规范委托授权登记和分类监管的形式、程序和标准，将个体工商户的登记监管工作纳入“经济户口”和企业信用监管平台，建立和完善个体工商户委托登记和分类监管机制。二是进一步推进企业信用分类监管。年底前要全面完成全省2O万户企业的信用认定工作，完善经济户口数据库，全面实施分类监管，建立健全激励、预警、惩戒、淘汰机制。三是进一步完善商品准入制度。以食品及涉及消费安全的商品为重点，在全省城乡全面推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、索证索票、购销台账、协议准入、商品质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度。加强商品质量监测，设立商品质量检测数据直报点，建立商品质量监测数据库，进一步完善流通领域商品质量监测制度。四是进一步创新农村市场监管模式。农村市场小、多、散、广，发展不平衡。现有的工商监管力量和手段难以完全覆盖农村市场。要结合实际，积极推行“所村挂钩”(所是工商所，村指行政村)监管模式，扩大农村市场监管覆盖面，提高农村市场监管的主动性，避免因监管盲区和信息闭塞导致监管被动的局面，有效预防重大食品安全事故的发生。
 

四、以和谐工商建设为载体，突出内和外顺，营造良好的执法环境和工商事业发展环境
    全省工商系统要全面落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，统一思想，提高认识，深入推进和谐工商建设，努力营造内和外顺的执法环境和工商事业发展环境。
    (一)尽职尽责当好主角，．尽心尽力做好配角。一方面，要尽
    职尽责当好主角。凡是法律法规和《三定方案》赋予的职责，凡是各级党委、政府部署的任务，都要积极履行职责，创造性地工作。坚决纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职等行为。要强化大局观念，服从地方政府的领导，争取地方政府的支持。另一方面，要尽心尽力搞好外部的协调配合。凡是法律法规规定和维护市场秩序需要工商部门与相关部门相互支持配合的，都要在各级党委、政府的领导下，主动配合、积极支持，做到不推诿、不扯皮。
    (二)加强财务管理，理顺财政供给关系。要进一步建立健全
    财务管理制度，理顺财政供给关系。要细化预算管理，从严从紧控制资金的支付。在非税收入方面，改善征管手段，做到应收尽收，防止随意减免，避免财政性资金流失。要优化经费支出结构，提高资金使用效益，确保“两个优先”：优先保证人员经费，优先保证离、退休人员工资经费。在系统内，要集中财力办大事。加强系统内基建投资管理，凡50万元以上的基建项目必须报省局审批，预算资金到位才能开工，防止贪大求洋，避免出现不切实际的形象工程。要积极争取“两个支持”：争取省财政、审计、物价等部门的支持，争取地方政府的支持。要切实做好审计工作，认真开展资产清查工作，扎实做好公务员津补贴清理工作。
    (三)加强宣传工作，搞好调查研究，切实维护系统稳定。要’高度重视宣传工作，加大典型宣传力度，努力推出一批有影响、有特色、有分量的工商新闻精品，为和谐工商建设营造良好的舆论环境。要围绕工商部门服务全民创业、职能整合、人员分流等带有全局性的难点、热点问题，深入开展调查研究，为正确决策提供科学依据。
    制定和实施全省工商系统应急处理预案。坚持依法信访，有效化解矛盾。对采取非法手段破坏机关工作秩序和社会公共秩序 者，要严肃查处，切实维护系统稳定和社会和谐。
    五、以强化基层建设为基础，突出提高队伍素质，不断增强依法履职能力。
    (一)扎实做好“五五”普法工作，认真实施两个《规程》，着 力提高信息化应用水平。一要扎实做好“五五”普法工作。认真贯彻落实全省工商系统法制教育《五五规划》。加强对执法人员的 培训学习，对新考录的公务员、部队转业干部进行行政执法资格认证培训、考试，提高依法行政水平。严格落实行政执法责任制和过错追究制，加强执法监督，建立完善执法考核制度，改进执法检查和监管，从制度、机制入手，切实规范执法行为。二要全面实施《县级工商行政管理局工作规程》和《工商行政管理所工作规程》。重视《规程》的学习、宣传：培训、考核和督查工作，使全省工商行政管理人员熟悉并掌握《规程》。要在实践中不断完善《规程》，使之更加科学合理，符合实际。三要着力提高信息化应用水平。今年，要及时把信息化工作重点转移到系统的整合、优化、应用和管理上来。加强办公自动化建设，力争开通视频会议系统。进一步建立健全电子数据库，大力推广应用统一的业务应用软件。在实现省局与国家工商总局、各市工商局互联互通的基础上，争取与各县工商局、工商所互联。进一步强化网上咨询、受理、发布等功能，今年要着重推行网上年检。加大信息化培训力度，着力提高应用能力。进一步提高认识，加强领导，按照“政府主导、工商推介、企业自愿"的原则，积极做好CA电子证书宣传、推介工作。
    (二)加强指导协调，狠抓基层建设。要全面贯彻落实国家工
商总局《关于加强系统基层建设的意见》，制定基层建设的目标，
把握重点，明确要求。一是进一步强化为基层服务的意识，人、财、物要重点向基层倾斜，进一步改善基层工商所基础设施，切实改善基层工作生活条件。二是加强协调与指导；帮助基层破解监管执法难题。三是切实减轻基层负担，在布置任务、安排工作时，充分考虑基层局、所的工作实际和承受能力，注意保持相关部署、制度和办法的协调性、稳定性和连续性。四是积极探索建立科学的工作目标评议考核体系。
    (三)加强领导班子建设，着力提高干部队伍素质。坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，选配好市、县局领导班子。坚持民主集中制，提高班子的领导水平和决策水平。领导干部要深入基层，深入群众，广泛地开展调查研究，切实解决队伍建设、市场监管、优化服务等方面的实际问题。要注重人才的培养和选拔。认真做好公务员考录和全系统公务员登记工作。严格贯彻《公务员法》，深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制。按照《安徽省“十一五嚣人才规划》要求，加强干部教育培训工作，不断提升队伍素质，增强干部履职能力。要进一步加强党的组织建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用。
    (四)进一步推进党风廉政建设。一要认真贯彻落实中央惩防腐败体系《实施纲要》，制定完善各项制度和具体落实措施。二要强化党风廉政建设责任制。领导机关、领导干部要以身作则，廉洁奉公。主要负责同志要带头执行党员干部廉洁自律的各项规定。三要加大政务公开的力度，深入推进政务公开，提升政务公开层次。四要以落实“六项禁令”为重点，开展综合执法监察。着重从严格执法主体、规范执法程序、细化自由裁量权等方面来规范行政执法行为。认真查处损害人民群众利益的典型案件，切实解决乱收费、乱罚款问题。五要把加强作风建设作为今年全省工商系统队伍建设的重要任务，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气。积极参加政风行风评议，自觉接受外部监督。
    全省工商系统各级协会、学会和直属事业单位要进一步加强自身的组织建设、业务建设和规范化建设。要围绕2O07年中心工作，充分发挥提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为等职能作用。要进一步加强离退休人员的管理服务工作，落实各项待遇，为完成全年各项工作作出新的贡献。

    同志们，做好2007年的全省工商行政管理工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学岑展 观，按照构建社会主义和谐社会的要求，真抓实干，锐意进取，奋发有为，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!